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帮他人揽储而挪用公款不宜一律认定为进行营利活动

作者:admin 日期:2021-11-19 15:01:17 

【笔者语:为帮助他人完成揽储任务而将公款以个人名义存入银行,但个人并未获取利益,不应认定为挪用公 款进行营利活动;对于数额较大超过3个月未还的,应认定为挪用公款归个人使用。】


一、基本案情

被告人张某系某市国有公司董事长,2014年,帮助其子(在某股份制银行工作)完成银行揽储任务,张某指使财务负责人将国有公司的存款以个人名义存入其子银行。因国有公司运营需要,未满三个月将上述存款划拨回公司对公账户,存款期间获得利息,张某安排财务负责人存入国有公司账户。后经举报,张某因挪用公款罪被提起公诉。

二、控辩焦点

本案争议焦点在于:被告人张某为帮助儿子揽储将本公司公款以个人名义存入银行,是否属于挪用公款罪中进行营利活动?

三、笔者观点

笔者认为,对挪用公款存人银行的行为不能一概而论,认定 属营利活动的,当事人主观上必须具有营利的故意,在主观上无 营利的故意,同时在客观上也没有得利的,不应认定为挪用公款进行营利活动,只有那些主观上为了获取利息等个人利益的才视 为进行营利活动。

1、应正确理解《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》(下称“《解释》”)第2条第2款“挪用公款存入银行,进行营利活动”的法律本意,挪用公款进行营利活动是指用挪用 的公款进行生产、经营等营利性活动。挪用公款罪的立法本意就是为了惩罚“以权谋利”、“公款谋利”的行为。从条文的结构上看,《解释》将“公款存入银行”与“集资、购买股票、国债”等三种行为相并列,足以说明行为人主观上必须具有营利的目的,因为集资也好,买股票也好,购国债也好,都是一种投资行为,而投资就是为了追逐商业利益,因此公款存入银行构成犯罪的话,其主观上必须具有营利的目的。该罪认定营利活动的“营”即谋求,在此应理解为以合法手段谋取合法经济利益的整个过程,包括生产、经营、交换等各个环节的再生产物质和资金的营利活动,例如将公款用于生产领域扩大再生产、将公款用于经营和交换环节以促进资金周转等。“利”即经济利益,且这种“经济利益”是基于“生产、交易”等经济活动中产生的利益。虽然银行工作人员完成了揽储任务,个人的奖金、工资等有可能得到提升,但这种利益的产生,不是“生产、交易”直接产生的,而是完成工作任务,单位给予的奖励,因此即使被告人主观上有为了子女获得更多奖金、工资的目的,奖金,但与存款直接产生的孳息的经济利益是有本质的区别。

2、认定某一行为是否构成犯罪,其主观和客观方面必须是统一的,忽视哪一方面必将导致认定错误。挪用公款存银行的行为是否属于进行营利活动,应全面考查其主、客观方面的情况。实践中挪用公款存入银行的行为具有不同的情形,例如有的行为人是出于赚取利息的目的,有的行为人是出于转移单位资金的目的,也有的行为人是出于帮助他人完成揽储任务的目的等。而所谓营利活动是一种获取经济利益的行为,挪用公款存入银行是能够产生孳息的,《解释》所称存入银行属于进行营利活动,指的就是当事人获取所挪用公款孽息的行为。对于行为人主观上无营利故意,客观上也未得利者,不应认定为挪用公款进行营利活动,只有那些主观上为了获取利息等个人利益的,才能视为进行营利活动。

3、本案的张某行为属于挪用公款归个人使用,因不到三个月而不具备立案条件。挪用公款罪所侵害的法益是国家工作人员职务行为的廉洁性及单位对公款的占有权、使用权、收益权,行为人利用职务之便将公款挪用归个人使用,使得公款处于流失及不可回收的风险状态。本案中,张某为了帮助儿子揽储而公款私存,支配并使用了公款,且因公款存放于个人名下,使得公款处于被司法机关查封、冻结的风险,这一系列行为符合挪用公款罪关于“归个人使用”的文义,但本罪处罚的是“个人使用进行违法活动”或“个人使用,超过三个月未还”,因本案张某的行为不具有上述两情形,因而不能认定构成挪用公款罪。

以上,就是笔者在办理挪用公款案件过程中的一点思考,撰文阐述,是为探讨!




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